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深化“一次办好”改革,打造审批服务新模式

来源:市质监局  作者:市质监局  审核:张咸法  编辑:顾宾  发表时间:2018-09-07

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  为深化“放管服”改革,加大简政放权力度,青岛市质监局以“一次办好”为目标,对标先进找差距,“五招”打造“无纸化申报、零跑腿”审批服务新模式,审批服务质量大幅提升,群众满意率显著提高。

  实践“一单申报”是打造服务新模式的首要一招。大道至简,简政放权,贵在落实。为最大限度方便企业申报,大幅删减企业申报过程中的“繁文缛节”,对实行“先证后核”的17类工业产品,由申请书改为申请单。企业申请时,只需在网上提交一份《全国工业产品生产许可证申请单》,并将企业承诺书、营业执照和检验报告上传到附件当中,受理机关不再要求企业填报其他内容,减轻了企业负担。行政机关受理时间由原来的5个工作日缩短为2个工作日,审批效率大幅提升,同时也为其他审批事项改革趟出了路子。比如特种设备作业人员资格许可证明材料由3份合并成1份,单位只需盖1个公章,大大节省了办证时间。

  实施 “当场许可”是打造服务新模式的根本一招。按照党中央国务院深化简政放权工作的指示要求和省市政府关于深化“一次办好”的相关部署,在法人变更、质量负责人变更、地址变更等不牵涉现场评审、无重大变更情况下,对许可事项实施 “当场许可”。企业信息由受理环节直接转入许可审批环节后,可以实现当场办结,企业还可通过终端自行打印证书或者快递送达,实现了办证“零跑腿”。

  实行“先证后核”是打造服务新模式的重要一招。自去年8月起,根据原质检总局要求,对砂轮、饲料粉碎机械等产品实施“先证后核”行政审批程序。只要企业提交申请和产品检验合格报告并保证产品质量安全的承诺后,经形式审查合格的,可先领取生产许可证,之后接受审查。如发现产品检验或生产条件不符合要求的,依法撤销生产许可证。去年9月11日,从事有机复合肥生产的青岛三福有机复合肥料有限公司获得了我市承接“先证后核” 新程序核发的第一张许可证,从受理申请到技术审核再到审批发证仅用10天时间,比传统的取证流程提速83%。今年,该事项委托下放至市局后,又在原先基础上提速50%以上。

  实做“一企一证”是打造服务新模式的便捷一招。根据原质检总局《工业产品生产许可证“一企一证”改革实施方案》,市局对工业产品生产许可管理范围内的38类产品中实行“一企一证”。由以前按产品类别发证调整为按企业主体发证;由原先按产品多次申请,接受多次审查,取得多张证书,变为一次申请,一并审查,一次发证。此举降低了制度性交易成本,有效提高了行政审批效能。7月中旬,市局向青上化工(青岛)有限公司送达了全国工业产品生产许可证,这是市局在“一企一证”改革后颁发的首张新证书,标志着市质监局落实“放管服”改革,在“减证”便民方面迈出重大一步。

  实现“无纸申报”是打造服务新模式的关键一招。自2017年8月起,市局试行工业产品许可发证,至今已陆续全面铺开。在受理申请的过程中,企业不再需要提供厚厚的申请材料,由全部网上无纸化申报取代。市局积极推行移动终端模式下的网络申报,企业自行扫描上传所需申报材料。取消检验检测机构资质认定纸质“典型报告”,改为提交“典型报告”电子版和清单,由专家现场评审时确认;取消延续换证申请时需提交的纸质质量手册、程序文件。对需要补正内容的,市局会通过移动终端一次性告知企业,实现了企业“足不出户”即可申报,既节省了办事成本,又提高了审批效率。

(发布:张伟达)