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市政府法制办主任万振东向市民报告工作

——努力增强青岛市民的“法治获得感”

来源:市政府法制办  作者:于亮 摄影:于亮  审核:万振东  编辑:吴旭亭  发表时间:2017-12-18

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  2017年12月17日上午,市政府法制办主任万振东在市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动述职报告会上,向市民实事求是地报告了本年度的工作情况,虚心诚恳地接受了一万名市民代表的评议,并接受了青岛电视台、青岛人民广播电台、人民网、凤凰网等媒体的采访。

  2017年以来,市政府法制办深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的重大决策部署,积极回应市民对于政府法制工作的期望和要求,认真履行职责,奋力担当作为,推动我市政府法制工作实现新发展、取得新成效。9月份,中国政法大学法治政府研究院发布中国法治政府评估报告2017,我市在全部评估的100个城市中位居第一。

  一、统筹推进法治政府建设,努力增强市民“法治获得感”

  政府是老百姓打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关。为满足市民对社会公平正义的强烈渴望,今年,我们着力推进法治政府建设,努力营造透明、高效、有序的法治环境。我们成立法治政府建设工作领导小组,进一步发挥统筹协调作用。编制年度工作计划,召开全市工作会议,对法治政府建设任务进行部署安排。认真落实法治政府建设情况报告制度并向社会公开,使广大市民全面了解法治政府建设一年来的进展情况。我们着力推进法治政府建设宣传常态化、制度化,两会期间组织代表、委员谈法治政府建设,在电台、电视台开设专题栏目,开设微博、微信公众号,全方位、多角度反映法治政府建设情况,保证市民及时了解、参与、监督法治政府建设。

  二、抓好制定与清理两条主线,以制度建设保障“良法善治”

  当下,广大市民对政府立法工作的期盼,主要是质量好不好、管不管用、能不能解决实际问题。为此,我们坚持精耕细作,提高立法质量,使法规规章不仅在法理上立得住,而且在实践中行得通、真管用。今年,审查修改地方性法规草案6件、市政府规章草案13件。涉及民生事项是政府立法的重点,一项有温度的政策制度总能给人信心和向上的力量。我们审查修改了《湿地保护条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《市容和环境卫生管理条例》等,促进美丽、宜居青岛建设,满足市民对良好生活环境的需求,努力提升市民的获得感和幸福感。在做好“立”的同时,我们注重抓好“改”和“废”,淘汰制度“落后产能”。对200余件现行有效的市政府规章进行集中清理,提出修改、废止、保留意见。指导区市和部门开展规范性文件集中清理,废止、修改1000余件。

  三、完善合法性审查机制,构建政府行政决策“防火墙”

  行政决策是政府履行各种管理和服务职能的起点,直接或间接影响市民的切身利益。市委、市政府对此高度重视,凡大事、要事在决策前,都安排法制办进行合法性审查。今年以来,我们审查重大行政决策事项10余件,市政府常务会议、市委常委会议、市委深改领导小组会议议题180余件。做好“十三五”脱贫攻坚规划、统筹推进城乡义务教育一体化改革发展、加快卫生与健康事业改革发展、市容环境整治提升等事关民生决策事项的审查工作,使一大批惠民举措落地实施,着力解决发展不平衡不充分的问题,努力满足市民对美好生活的向往。我们发挥政府法制机构常设法律顾问作用,同时选好用好外聘法律顾问。制定选用法律顾问工作程序规定等制度,举办政府法律顾问业务培训班,努力打造政府决策“法律智库”。

  四、积极推进试点改革任务,架好行政执法的“监控器”

  行政执法是政府大量的、日常性行政活动,与企业和人民群众的利益密切相关。为规范行政执法行为,今年,我们重点推进综合执法改革、三项制度(行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度)试点以及执法监督体制改革。推行跨部门综合执法,将“七八个大盖帽”整合成“一个大盖帽”,实行“一支队伍管全部”,着力解决多头执法、交叉执法问题,减轻企业和市民负担。推动平度市开展相对集中行政许可权试点,实现“一枚章管审批”,企业和市民 “推开一扇门,办成一揽子事”。支持胶州市开展三项制度试点,全面推行三项制度,促进行政执法公开透明、合法规范、全程留痕。推进行政执法监督体制改革,市和区市设立执法监督局,对违法或不当执法行为果断“亮剑”,有力提高执法监督效能。

  五、改革复议委员会体制机制,配好社会矛盾纠纷“减压阀”

  行政复议是化解行政争议的重要法定机制,是直接服务市民的窗口。为更好地满足市民对公平公正解决矛盾纠纷的期待和要求,我们深化复议委员会体制机制改革,推动高效、便捷、低成本化解行政争议。畅通行政复议渠道,实行受理范围“负面清单”制度,在审批大厅开设受理窗口。推行行政复议应诉信息化系统,实现案件办理全过程网上运行,“让数据多跑路、群众少跑腿”,为企业和市民提供便利。今年以来,办理行政复议案件747件。成立市行政应诉和行政调解与行政裁决指导委员会,推进多元化解行政争议方式有机结合,为市民提供更多在法律框架内表达诉求和维护权益的途径。

  去年“三民”活动中,我们收到政府立法、执法监督等方面的意见建议10余条,全部按期办结回复。其中,关于完善政府法律顾问制度、提高立法质量和执法效果、推进相对集中行政许可权改革试点等方面的多项意见建议纳入了今年的工作安排并取得了成效。

  回望一年来的工作,我们的服务距离广大市民的期待还有较大差距。比如:统筹推进法治政府建设的力度还需要进一步加大;政府立法地方特色不够突出,精细化水平需要进一步提高;行政执法不规范、不严格等问题仍然存在,行政执法监督效能需要进一步发挥等。

  站在新起点,面向新时代,我们将加倍努力,以更高的站位、更广的视野、更大的格局推进政府法制各项工作,奋力开创法治政府建设新局面。要立足经济社会发展需求,主动回应人民群众关切,推进科学民主依法立法。加强决策合法性审查,依法助力、保障行政决策。健全完善法律顾问体系,强化法制机构主体作用。推进综合执法改革,完成执法监督体制改革任务,全面推行三项制度。落实复议委员会体制机制改革方案,推进行政复议应诉规范化建设。强化法治政府建设考核评价和督促检查。继续广泛开展法治政府建设宣传,动员全社会参与到法治政府建设中来。